关于印发《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》的通知
各乡镇党委，县委各部门、县级国家机关各部门党委（总支、支部），各人民团体党组织：
《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》已经县委同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实，及时将工作进展情况上报县委创先办（基层办）。
中共白水县委办公室
2012年3月7日
关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案
为不断深化“转变作风、为民服务、创先争优”活动，切实加强全县基层组织建设工作，为推进“双万双百”目标、建设“五新”白水提供坚强的组织保证。根据中省市关于“基层组织建设年”的要求和部署，现将在创先争优活动中开展基层组织建设年制定如下实施方案。
一、总体要求和主要目标
基层组织建设年要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻省委《关于进一步加强基层组织建设的若干意见》，按照县第十六次党代会部署，以“强组织、全覆盖，增活力、起作用，创先争优迎十八大”为主题，以“果乡党旗格外红、干群关系格外亲”活动为载体，着力整顿软弱涣散基层党组织，扩大党的组织和工作覆盖面，加强带头人队伍建设，完善基层党组织建设的体制机制，求真务实、改革创新、狠抓落实，把基层党组织建强、建实、建好，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒，以优异成绩迎接党的十八大召开。
要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，通过开展基层组织建设年，基层党组织战斗力进一步提升，先进党组织上水平，一般党组织上台阶，后进党组织换新貌，党组织服务群众功能不断增强；基层党组织书记素质进一步提升，选人渠道不断拓宽，“能人强村”作用充分发挥，对换届后村“两委”干部集中培训，提升服务发展、服务群众、维护稳定的能力和素质；党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量不断提高、程序不断规范，教育培训和管理服务水平不断加强，党员在党爱党、在党言党意识不断增强，先锋模范作用得到充分发挥；基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度不断加大，村村有阵地，社区有场所，“两新”组织有平台，基层党建工作信息化深入推进；基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到很好落实，新领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。
二、主要任务及内容
各级党组织要围绕中心抓党建、转变作风争优秀、为民服务创品牌，加强分类指导、统筹有序推进基层组织建设年活动。
在农村，扎实开展“升级晋档、科学发展”活动，强力推进村级党组织升级晋档。以村“两委”换届为契机，按照“三高三强”（政治素质高、文化水平高、群众威信高，发展能力强、服务能力强、协调能力强）标准选优配强党组织书记，深化“能人强村”。全面落实“一定三有”（定权责立规范，收入有保障、干好有希望、退后有所养）、“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开），开展后进村集中整顿，推进村级党组织规范化建设。学习推广“文建明工作法”，加强乡镇党委书记队伍和领导班子建设，健全乡镇党委科学化运行机制。做好大学生村官选用管理培育工作，确保有序流动，早日成才。加强“产业链上建立党组织”的完善和规范，加强农村专业合作社党建工作，助推农业产业化和农民致富增收。
在社区，深化“评星晋级、科学发展”活动，推进“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事，推进城市基层党建区域化）建设和服务体系建设，突出抓好乡镇社区、新建小区党建工作。推行网格化、组团式服务，充分发挥社区党组织社会管理和服务群众的能力。
在非公有制经济组织和社会组织，以找准党建工作与企业经营的切合点为重点，采取驻地建、联合建等方式，加大党组织组建力度，实现党的工作全覆盖。完善党建工作领导机制，充分发挥党建工作指导员作用，提升党建工作规范化水平。探索开放式党组织活动，促进党组织作用有效发挥，提升党建工作影响力。
认真抓好其他领域基层党建工作。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务，开展“走基层、转作风、促发展”活动和创建机关党建品牌活动，使机关党建工作成为全县基层组织建设的“排头兵”。以事业单位分类改革为契机，全面推进文化、卫生、体育、教育等单位党建工作。以“四亮四比四创四评”（亮身份、亮职责、亮标志、亮承诺，比技能、比作风、比奉献、比业绩，创先进、创标兵、创示范、创品牌，个人自评、党员互评、领导点评、群众评议）为载体，开展“领导体验服务、群众评议服务、一线改进服务”活动，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优，建立便于操作、利于监督的评价服务体系，全面提升群众满意度。
各党（工）委要集中力量建好建强党支部，进一步加大人力、财力、物力投入力度，办实事解难事；要着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。
1、选优训强带头人队伍。抓好党组织书记培训工作，对不胜任现职的党组织书记及时进行调整。对于工作薄弱的村，各乡镇党委要及时下派得力的党员干部担任“第一书记”，帮助整顿后进党组织。完善村干部考核办法、定期召开党组织书记述职活动等，夯实党组织书记责任。强化对各领域党组织书记的培训、教育和考核。
2、建好用好活动阵地。各乡镇党委要对各村村级活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，要想方设法建设和达标；现有活动场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。农村、社区重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，机关要按照“一室多用”的原则，建立党员活动室，配套设施，做到“有标志、有制度、有档案柜、有电教设备、有办公桌椅、有党员活动”。
3、落实经费保障机制。要加大对党建工作的财政支持力度，把机关、村、社区党组织工作和活动经费纳入财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。县委组织部、机关工委、财政局等相关部门要深入调研，提出经费保障方案。特别是每个城区党委都要设立党委办，选配一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的专职党员干部，其他机关党总支、党支部也要明确1—2名专兼职普通干部负责党务工作。县委组织部、财政局、民政局根据市上要求，按照各自分工，尽快落实社区“三有一化”建设任务。
三、方法步骤
各级党组织要立足实际、注重实践，针对各自存在的突出问题和薄弱环节，有计划、有组织地通过以下方法步骤落实基层组织建设年有关任务。
动员部署，研究谋划。要迅速召开基层组织建设年活动动员会议，结合各自实际对基层组织建设年活动进行认真安排部署。各级党组织主要负责人要亲自进行动员，明确开展基层组织建设年活动的总体要求、目标任务、方法步骤，切实把思想和行动统一到基层组织建设年的各项工作中来。各级党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，认真研究谋划工作思路，扎实落实好各项工作措施。
摸底调研，分类指导。要以领导干部下基层“三问三解”为主题，从党支部入手，对基层党组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等，进行一次全面调查。按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，结合平时掌握情况和年终党建工作考核结果，对基层党组织进行分类定级（见附表，城区党委请于3月8日前将分类定级表上报县委基层办），实施分类指导。填表时，各党（工）委要按照不少于20%的比例确定后进支部（总支）。
各个击破，整体推进。针对存在问题，建立工作台账，制定具体解决方案，狠抓整改提高，加强跟踪问效，实行挂账销号，实现党组织和党的工作全覆盖，党组织和党员的作用发挥明显，基层党组织普遍晋位升级，群众满意度提高，社会广泛认可。
评优树模，示范引领。今年“七一”期间，中省市县都将对创先争优活动进行总结，表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员。各基层党组织要注重培养发现先进典型，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，争创一流业绩，争做先进模范。
建章立制，规范提升。要总结创先争优做法和经验，积极探索新时期基层组织建设工作的新思路、新方法，将有效做法、管用经验，以制度的形式固定下来，坚持下去，促进公开承诺、上级点评、群众评议等做法的规范化、长效化，建立健全党组织书记述党建、群众评议党建、组织考核党建、流动党员管理服务等制度，完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、党员教育培训制度，推行发展党员记实制、公示制、票决制，形成广泛、稳定的心系群众、联系群众、服务群众的长效机制。
四、组织领导
开展基层组织建设年是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇。各党（工）委要周密部署，精心组织，加大工作指导，加大工作力度，强化督促检查，务求取得实效。
夯实责任。县委基层组织建设工作领导小组成员要密切配合，发挥各自职能作用，形成工作合力。各党（工）委要认真履行党建工作责任，尤其是党组织书记要履行党建工作第一责任人职责，各级领导干部要带头包抓后进村、社区、民生工程、重点信访案件，抓点示范，推进基层组织建设年目标任务落实。要制定具体活动方案，求细求实，创新实践，使工作特色鲜明、富有实效。
注重结合。各党（工）委要将开展基层组织建设年与“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动相结合，与“果乡党旗格外红、干群关系格外亲”活动七大工程相结合，与领导干部下基层“三问三解”相结合，与“五新”白水建设相结合，做到相互促进、相得益彰。
严格考核。县委将把开展基层组织建设年活动的情况纳入年度目标责任考核，县委创先办将对全县基层组织建设年活动各项工作任务落实情况进行不定期督查，对领导重视不够、措施不力、工作滞后的进行通报批评。各党（工）委要加强经常性的督查指导，采取有力措施，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，顺利实现基层组织建设各项目标任务全面完成。
附：白水县城区党（工）委党组织分类定级摸底表
