以“四个全面”为统揽加速转型升级奋力追赶超越为建设富裕美丽幸福新渭南而努力奋斗
——在中国共产党渭南市第五次代表大会上的报告
(2016年12月13日)
陆治原
同志们：
现在，我代表中国共产党渭南市第四届委员会向大会作报告。
中国共产党渭南市第五次代表大会，是在加快发展、追赶超越、决胜小康的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“四个全面”战略布局为统揽，团结带领全市各级党组织、广大党员和人民群众，加速转型升级，奋力追赶超越，为建设富裕、美丽、幸福新渭南而努力奋斗!
一、回顾过去五年，陕西东大门建设展现崭新面貌
市四次党代会以来，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委的坚强领导下，紧抓发展第一要务，履行党建第一责任，各项工作迈上了新台阶，一个充满生机与活力的陕西东大门屹立在三秦大地!
五年来，我们致力推动结构调整，综合实力稳步提升。工业转型加速推进，规模以上工业增加值年均增长13.2%，非能源工业产值占比提高4个百分点;蒲城清洁能源一期投产达效，传统产业焕发新活力;新能源汽车电池等项目建成投产，新兴产业加快成长。现代农业持续壮大，粮食生产连年丰收，园区带动成效明显，品牌农业的市场竞争力进一步提升。旅游业发展迅猛，一批景区景点相继建成，游客人数和旅游总收入实现双翻番。三产服务业增长强劲，电子商务、现代物流、健康养老等新型业态日渐兴起，三产对GDP贡献率达到35%。五年间，全市生产总值年均增长10.7%，是2011年的1.4倍;地方财政收入年均增长9%，是2011年的1.5倍;全社会固定资产投资年均增长19%，主要经济指标增幅超过全省平均水平。
五年来，我们持续深化改革开放，发展活力日趋增强。国家中小城市综合改革、韩城省内计划单列、庄里镇级小城市综合改革等中省改革试点进展顺利。食品安全监管、财政惠民一卡通、“一元剧场”在全国交流推广。市属商贸企业改革走在全省前列。“放管服”改革深入推进，行政审批事项压缩50%。市民服务中心建成投用，“县大厅、镇中心、村代办”便民服务体系全面建立。对外开放不断扩大，西渭融合发展步伐加快，晋陕豫黄河金三角区域合作得到加强。五年间，招商引资到位资金2950亿元，引资规模位居全省第一方阵。
五年来，我们着力推动统筹发展，城乡面貌焕然一新。中心城区实现扩容提质，体育中心、文化艺术中心、博物馆建成投用，华县撤县设区，渭东新城启动建设，13条“断头路”相继打通，城市短板逐步补齐。县域“四城联创”深入推进，省级卫生县城和园林县城全覆盖，城乡面貌显著变化，全市城镇化率提高到43%。渭玉高速建成通车，沿黄公路南北贯通，交通体系更趋完善。渭河综合治理一期竣工，困扰渭南多年的水患得以解决。引水入城加速推进，韩城文史公园、大荔同州湖、富平石川河和温泉河改造治理成为新亮点。生态环境逐年改善，秦岭、桥山非法采石得到遏制。秦东大地园林化步伐加快，森林覆盖率提高6.5个百分点。大荔、合阳荣膺“全国美丽乡村建设示范县”，美丽乡村成为展示渭南形象的靓丽名片。
五年来，我们大力增进民生福祉，人民生活持续改善。财政民生支出累计达1232亿元，年均增长12.5%。城乡居民收入稳步增长，新增就业41万人。13年免费教育全面推行，一批标准化学校和公办幼儿园建成投用，合阳等5县市通过国家义务教育均衡发展验收。基层医疗卫生服务实现全覆盖，城乡社会保障体系更加完善。在持续扶贫开发的基础上，全面打响脱贫攻坚战，五年脱贫88.5万人。文化活动和体育赛事精彩纷呈，国家公共文化服务体系示范区创建成功。“渭南标杆”“道德模范”不断涌现，“万条家训进万家”活动全面开展，社会主义核心价值观建设扎实推进，华州经验在全省推广。全国卫生城市通过复审验收，全国文明城市创建获提名资格。
五年来，我们加强民主法治建设，社会大局团结和谐。支持人大及其常委会依法履职，人大立法工作开局良好。充分发挥人民政协建言献策、服务大局作用，政治协商工作扎实有效。爱国统一战线不断发展壮大。民族、宗教、对台、侨务、老干部工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体发挥积极作用。法治渭南建设扎实开展，司法体制改革全面启动，“六五”普法成效明显。社会治安防控体系不断健全，平安渭南建设深入推进。加强和创新社会治理，矛盾纠纷调处化解机制更加完善。全国双拥模范城实现“五连冠”。
五年来，我们坚持全面从严治党，党的建设不断加强。主体责任有效落实，管党治党不断向基层延伸，党要管党、从严治党成为各级领导干部的思想自觉和行动自觉。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育全面完成，“两学一做”学习教育扎实推进，广大党员干部忠诚干净担当的意识不断增强。党建工作水平全面提升，基层党组织战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范带头作用显著增强，村、社区活动阵地建设和非公经济组织、新社会组织党的工作实现全覆盖。党风廉洁建设和反腐败工作深入推进，“四风”问题得到遏制，严肃查处了一批违法违纪的人和事，党风、政风和社会风气明显好转。县乡党委换届全面完成,村两委换届首次实现“零尾留”。“三项机制”有效落实，想干事、会干事、干成事的氛围日益浓厚。
过去的五年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、旗帜引领的结果，是省委坚强领导、关心支持的结果，是历届市委团结一致、接续奋斗的结果，更饱含着各级党员干部和全市人民群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表中共渭南市第四届委员会，向全市广大党员、干部、群众，向所有为渭南建设发展作出贡献的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
通过五年的实践，我们深刻体会到：必须坚定正确的政治方向，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省委各项决策部署落地生根;必须贯彻五大发展理念，保持定力、精准发力，推动经济社会转型跨越;必须坚持改革创新，突破思想牢笼和体制束缚，全面激发内生动力和发展活力;必须把人民放在心中最高位置，关心群众生活，办好民生实事，让发展成果更多更好惠及全市人民;必须全面从严治党，真管真严、敢管敢严、长管长严，锻造政治坚定、作风过硬的干部队伍。这些既是过去工作的经验总结，也是未来发展的重要遵循，必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和差距：经济总量仍然偏小，综合实力还不够强;产业发展大项目偏少，转型发展步伐不快;民营经济发展较慢，创新驱动活力不足;中心城市首位度还不高，统筹城乡任务艰巨;民生事业存在短板，生态环境压力较大;作风不实、落实不力、担当不够的问题仍然存在，反“四风”、惩贪腐、正风气还需持续加力;面对宏观经济下行压力和不断出现的新情况新问题，我们的办法还不多，路子还不宽。对于这些，我们必须勇于面对，采取有效措施，扎扎实实加以解决和改进。
二、展望发展蓝图，追赶超越的使命光荣而艰巨
今后五年，是渭南转型升级、追赶超越、决胜小康的关键时期。面对新形势新任务新挑战，我们要认清形势、坚定信心，抢抓机遇、真抓实干，在追赶超越的新征程中干在实处、走在前列。
未来五年，是全面小康的决胜期。全面建成小康社会，是我们必须肩负的政治责任，也是对560万渭南人民的庄严承诺。对照全面小康目标，我们的发展还不足不快，人均水平距全省全国有较大差距;回应群众热切期盼，要在增加收入、改善民生、促进文明、提供公共服务等方面下大功夫。如期实现全面小康，时间紧、任务重、责任大。我们一定要增强紧迫感、责任感，以时不我待、只争朝夕的精神，聚焦目标、补齐短板，攻坚克难、苦干实干，确保同步够格迈入全面小康。
未来五年，是追赶超越的关键期。经济发展进入新常态，供给侧结构性改革深入推进，新旧动能加速转换，既为我们带来了难得机遇，也带来了严峻挑战;省内兄弟城市和省际周边城市竞相发展，区域竞争日益激烈，协同发展更为紧迫;渭南正处于工业化、城镇化加速阶段，亟待抢占先机、奋力赶超。机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们一定要把追赶超越作为全市工作的主基调，在经济调整中乘势而为，在协同发展中赢得主动，在后发崛起中超越自我，在各个领域、各个方面加压奋进、追赶超越。
未来五年，是转型升级的攻坚期。当前，我市正处于转型升级的紧要关口，面临着诸多矛盾和压力，既要提速度、又要增效益，既要优存量、又要扩增量，既要强化要素保障、又要克服资源环境约束，特别要打破单靠资源的路径依赖，改变粗放型的增长模式，克服坐等经济回暖的思想。转型升级伴随的是阵痛，迎来的是希望。我们一定要打好转型升级攻坚战，推动工业向高中端迈进、农业向高水平跃升、三产向服务型转变、城镇向宜居宜业发展，让渭南的产业更强、结构更优、效益更好。
未来五年，是砥砺奋进的赶考期。实现追赶超越，为各级党员干部干事创业提供了广阔舞台，也对我们的能力、素质和作风提出了严肃考验，特别要克服能力不强不会为、精神不振不愿为、担当不足不敢为的问题，始终保持砥砺奋进、追赶超越的精气神。实现追赶超越，关键是干部、核心靠干劲。我们一定要贯彻全面从严治党方针，抓住“人”这个关键因素，进一步理顺体制机制，强化导向，激发活力，以严的要求、实的作风、高的标准，在追赶超越这场大考中取得好成绩。我们要有这个自信，更要有这份担当!
未来五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实“五个扎实”要求，围绕全面建成小康社会，以追赶超越为主题，以转型升级为主线，推动经济、政治、社会、文化和生态文明建设迈上新台阶，坚持党要管党、从严治党，打造新型工业聚集地、现代农业示范地、华夏山水文化旅游目的地、大关中东部及黄河金三角区域中心城市，努力建设富裕、美丽、幸福的新渭南。
未来五年，我们的工作目标是：
——经济实力迈入全省第一方阵。经济保持中高速增长,质量效益同步提升，主要经济指标增速高于全省和晋陕豫黄河金三角地区平均水平，经济综合实力排名实现争先进位，力争生产总值比2015年翻一番。—“三地一中心”建设加速推进。产业转型取得重大进展，现代产业集群初具雏形，战略性新兴产业引擎作用更加突出，新型城镇化步伐加快，中心城市辐射、集聚、带动能力明显提升，努力建设新型工业聚集地、现代农业示范地、华夏山水文化旅游目的地、大关中东部及黄河金三角区域中心城市。
——生态环境明显改善。生态水系建设全面启动，全域建设美丽乡村，秦岭、桥山生态有效修复，力争森林覆盖率达到30%，绿色、低碳、循环发展模式深入推行，在全省率先建成“秦东水乡”，创建国家森林城市和环保模范城市。
——人民群众幸福感不断增强。贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，力争城乡居民收入比2015年翻一番;社会事业全面发展，基本实现公共服务均等化;民主政治不断加强，依法治市深入推进，社会公平正义得到充分保障。
——文化软实力进一步提升。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质全面提升，公共文化服务体系更加完善，文化产业实力显著增强，特色文化魅力充分彰显，力争进入全国文明城市行列。
——管党治党更加有效有力。主体责任层层落实，党内政治生活严肃规范，党员干部理想信念更加坚定，基层党组织和党员的两个作用充分发挥，想干事、能干事、干成事的氛围更加浓郁，干部作风和精神状态争创一流水平。
目标鼓舞人心，形势催人奋进。我们坚信，只要全市上下统一思想、凝聚力量，咬定青山不放松，锲而不舍抓落实，我们的目标就一定能够实现!渭南就一定会焕发新活力、铸就新辉煌!
三、以建设“三地一中心”为重点，全力打造经济发展升级版
坚持“四化”同步、“三区”联动，以转型升级为主线，着力推进供给侧结构性改革，构建新型工业、现代农业、旅游文化的“升级版”，推动经济持续健康发展。
建设新型工业聚集地。渭南的最大短板是工业，希望和潜力也在工业。坚持工业强市战略不动摇，坚定不移地推动工业转型升级，重点发展精细化工、装备制造、食品医药、新能源新材料、航天航空五大产业。做强做优精细化工，依托渭化、蒲城煤化工业园、华州工业园，加快建设渭北煤化工业园二期、澄合水煤电一体化、富平综合能源供应中心等一批重点项目;大力发展装备制造业，推进中联重科调整产品结构，推动互联网+3D打印产业化;培育发展食品医药产业，以“中国酵素城”为龙头，加快建设经开区食品产业园、华阴生物医药产业园，做大做强一批食品医药龙头企业;大力发展新能源新材料产业，实施渭北光伏领跑者计划，推进新能源汽车电池项目达产达效，重点招引新能源整车及产业链延伸项目，支持龙钢建设绿色建材集成基地;加快发展航空航天产业，推进民机试飞基地建设，打造卤阳湖航空产业园。五大产业是今后工业发展的主攻方向，必须举市一致、全力推进。坚持项目带动，实行一个项目、一套班子，责任到人、合力攻坚，确保重点项目落地建设。坚持集群发展，着力打造能源化工、有色建材、新能源新材料三个千亿产业集群，培育食品医药、装备制造、航空航天三个500亿产业集群。坚持招大引强，紧盯央企省企、知名民企，围绕五大产业开展招商引资，引进大企业、建设大项目。坚持园区承载，实施园区二次创业，盘活存量资产，整合闲置土地、厂房，推行能源资源供应一体化，实现园区全要素保障，引导五大产业向园区集聚。坚持优化布局，统筹发展空间，科学摆布项目，推动五大产业差异化、特色化、品牌化发展，构建产业发达、结构合理、优势明显的现代工业体系，使新型工业成为渭南追赶超越的坚强支撑。
建设现代农业示范地。坚持以工业化理念发展农业，走规模化、标准化、品牌化、产业化路子，推动农业上档升级、提质增效。按照“优化品种、提升品质、强化安全”的思路，以品牌创建为龙头，实施水果公用品牌战略，做强白水苹果、大荔冬枣、临渭葡萄、蒲城酥梨、合阳红提、韩城花椒、富平柿子等知名品牌，优质水果基地面积突破400万亩，建设现代果业强市。实施畜牧产业振兴计划，形成亿只鸡、千万头猪、百万只羊、二十万头奶牛规模，建成陕西现代畜牧业示范区。加快建设200万亩设施瓜菜基地，打造陕西绿色“大菜园”。推动农村一二三产深度融合，发展壮大现代农业园区，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，加强农村劳动力技能培训，培养一批职业农民，支持壮大农产品加工业和农村电子商务，鼓励发展生态休闲、智慧创意、旅游观光农业，促进农业全产业链增收增效，建设西北地区农业发展“三产融合”试验地。
建设华夏山水文化旅游目的地。以旅游文化产业为核心，彰显“山水城陵”特色，打响“华夏之根、文化之源、三圣故里、将相之乡”品牌，走全域旅游的发展路子。建设大华山国际旅游目的地和黄渭洛三河文化大景区，支持韩城、华阴率先建成国际文化旅游名城，支持大荔、合阳、临渭建设乡村旅游目的地，推进富平、华州形成红色文化旅游热点。挖掘渭南人文历史内涵，加快建设仓颉庙、渭北唐陵、潼关古城、蒲城槐衙里、澄城尧头窑等历史文化景区。做优做强洽川、少华山、白水“两山一湖”等自然人文景区。综合开发大荔沙苑自然资源，形成内陆“沙滩水景”旅游区。发挥传统文化优势，打造一批文化演艺品牌，推动文化与旅游深度融合。实施秦东旅游环线贯通工程，推动各大景区串点成线、联动发展，使旅游业成为转型发展新的增长极。
建设大关中东部及黄河金三角区域中心城市。发挥陕西东大门区位优势，推动人流、物流、资金流、信息流加速聚集，不断提升区域核心竞争力。推动中心城市现代化。按照拉大城市框架、补齐城市短板、提升城市品位、建设宜居城市的要求，实施“东扩、北跨、西融、南优”战略，改造提升城区主干道路，规划建设城市环城道路;加快建设渭东新城，建成渭华快速干道，推动华州区与中心城区深度融合;补齐城市短板，三年内基本完成棚户区改造;实施供热、供水、供气等管网和“地下管廊”建设，建设海绵城市;加快城市大数据建设，打造智慧城市;加强精细化管理，完善公共服务，创造宜居环境，建成百万人口城市。加快建设秦东城镇群。坚持产城融合、城乡一体，支持韩城建设黄河沿岸区域中心城市，促进蒲城、大荔撤县设市，强化县城承载能力;打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇，加快建设标准化新型社区，推进基本公共服务和社会服务网络向农村覆盖，力争城镇化率提高到60%。建设商贸物流集散地。适应消费升级新需求，积极发展研发设计、金融保险、电子商务、仓储物流等产业，培育壮大健康养老、教育培训、物业家政等新业态，推动三产服务业向差异化、精细化、品质化发展;布局建设一批城市综合体和商贸中心，大力发展大宗商品物流、保税物流、电商物流，力争形成辐射大关中的物流集散地。加快建设交通枢纽。加快蒲白、韦罗、合凤、渭南至运城高速建设，建设西韩城际、西延高铁富平段、临潼至华阴轨道交通、韩合和华山机场，推进沿黄公路省内贯通，建设韩城、大荔黄河大桥，实现县县通高速、省际交通互联成网，为建设大关中东部及黄河金三角区域中心城市奠定坚实基础。
四、实施创新驱动战略，为追赶超越提供不竭动力
适应经济发展新常态，推动体制机制创新，把发展的动力转变到创新驱动、改革推动、开放带动上来，为追赶超越培育新动能、打造新引擎。
以创新驱动打造新动能。创新是引领发展的第一动力。强化科技创新，设立创新创业引导基金，加强同高校和科研院所技术协作，建设一批创新创业服务平台，培育25家省级技术中心、50家高新技术企业、100家科技型中小企业，努力建设创新型城市。推动金融创新，用足用活产业投资基金，全力推进PPP模式，鼓励企业通过各种方式直接融资，发展融资担保、消费金融、金融租赁、财务公司等新业态，更好服务实体经济。激发民营经济活力，构建“亲”“清”新型政商关系，在高新技术、文化旅游、商贸物流、涉农工业等领域培育一批规模以上民营企业，鼓励民间资本参与公用基础设施建设。支持县域创新发展，简政放权、扩权强县，鼓励各县(市、区)突出特色、树立品牌、错位发展，增强县域核心竞争力。坚持全市一盘棋、市域一体化，加强对规划、项目、信息、资源的统筹协调，在建立农副产品品牌联盟、园区差异化发展、推进旅游全域化等方面实现突破。推动人才机制创新，赋予用人单位更多自主权，积极引进紧缺型、专业型人才和产业领军人物，为追赶超越提供智力支撑和人才保障。
以深化改革激发新活力。坚持问题导向、为民取向，在重要领域和关键环节改革上取得新突破。积极推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，建设服务型政府。加快国家中小城市综合改革试点，稳步推进中心城市管理体制改革。推行多规合一，建立规划评审联动机制。深化城投、华旅、产投等市属国有企业改革，做强做大做优国有企业。深化高新区等园区机制体制改革，建立精干、高效、便捷的服务体系。加快农村改革综合试验区建设，全面完成农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分置改革。持续深化教育、卫生等领域改革，增强为民、便民、惠民效果。改革是一场自我革命，我们要以壮士断腕的气魄、坚韧不拔的毅力，推进改革落地、措施落实，让制度更加定型、发展更具活力。
以对外开放增创新优势。树立世界眼光，立足大关中、面向大中原，站位黄河金三角、放眼中西亚，在“一带一路”和陕西自贸区建设中发挥积极作用，打造内陆改革开放新高地。加大招商引资力度，坚持市级统筹、园区承载、环境保障，全方位对接大项目、大企业落户需求，加快建设标准化厂房，实施产权招商、股权招商、轻资产招商，着力打造承接产业转移新凹地。发挥渭南海关、出入境检验检疫局作用，加快电子口岸建设，实现通关一体化，鼓励优势产业、特色产品开拓国际市场。坚持区域协同发展，打通信息、交通等瓶颈制约，推进晋陕豫黄河金三角深度合作，加快西渭融合发展，促进关中协同发展，构筑全方位、深层次的对外开放新格局。
五、牢固树立绿色发展理念，建设美丽宜居新家园
绿水青山就是金山银山。坚持生态优先、绿色发展，实施山水林田湖综合治理，促进人与自然和谐共生，引领渭南迈入生态文明新时代。
率先建成“秦东水乡”。践行柔性治水理念，落实“关中留水”要求，实施湿地相连、水系畅通工程，在关中地区率先建成生态水系。加快中心城市引水步伐，推进南山蓄水引水工程和“东湖西海”建设，形成三水环绕、亲水活水城市景观。推进水系重点工程建设，完成渭河综合治理二期，建成卤阳湖水系和二华蓄滞洪区，实施黄河西岸土地生态综合治理工程。加快县城引水兴湖，推动大荔、韩城、华阴、华州等县域水系建设率先突破。支持石川河全流域治理，全面推进乡村陂塘涝池建设。发展特色水产养殖业，提升防洪安保能力。实施黄渭洛三河湿地生态保护，建设一批国家湿地公园，构建纵横成网、河湖相连、渠库相通的水系水景，实现水润秦东、水美秦东、水富秦东。
绿化美化秦东大地。按照城镇园林化、道路景观化、村庄绿荫化的思路，以城、镇、路、景为重点，深入推进“绿化秦东大地、建设美丽家园”行动，立体化打造主干道路生态景观带和城市微地形生态景观。实施身边增绿工程，加强小区庭院、企事业单位、公共空间园林绿化美化，拓展城市绿色空间。发展苗木花卉产业，全面推行工程造林。开展工矿区生态治理，加快修复秦岭北麓、桥山生态，大力推进绿色矿山建设。到2021年，力争森林覆盖率达到30%，争创国家森林城市，让绿色成为秦东大地的主色调。
全域建设美丽乡村。按照“全国一流、全省样板”的标准，推动美丽乡村全域建设、不断升级。全面修订和完善镇村建设规划，积极建设农村新型社区，逐步提高镇村基础设施标准。统筹推进硬化、绿化、美化、亮化、文化，建设污水处理、垃圾集运、文化景观、休闲场地四大工程，健全完善长效机制。加强乡村文化建设，培养健康文明生活方式，引导群众自觉自愿建设美丽乡村。坚持典型带动、抓点示范，建设一批最美村庄、最美公路、最美家园，三年内建成全国美丽乡村示范村100个，美丽乡村覆盖率达到80%以上。立足资源优势,发展特色产业，促进美丽乡村与产业发展同步推进，充分彰显农村发展之美、环境之美、文明之美。
推动绿色低碳循环发展。严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，促进资源节约高效利用。坚持铁腕治污降霾，刚性节能降耗，持续改善环境空气质量。严格园区及项目环境评价，全面落实环保措施，加大大气、水和土壤污染治理力度，推进城镇生活污水和工业园区污水集中处理。落实最严格的耕地保护和土地利用制度，划定永久基本农田，提高建设用地利用率。倡导绿色消费，推广低碳生活方式。落实领导干部任期生态文明建设责任制，以环境保护倒逼转型升级。我们要像保护眼睛一样,保护生态环境;像对待生命一样,对待生态环境,让渭南天更蓝、地更绿、水更清!
六、坚持以人民为中心的发展思想，提升广大群众获得感幸福感
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。办好民生实事，创新社会治理，推动共建共享，让人民群众在不知不觉中感受到新变化，得到更多的实惠。
坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是决胜小康的关键战役。紧紧扭住产业扶贫这个核心，坚持政府主导、社会联动、市场运作、因地制宜、一户一策、精准发力，着力促进群众增收。稳妥有序推进移民(脱贫)搬迁，两年完成搬迁任务，确保搬得出、稳得住、能致富。不折不扣落实教育、医疗资助政策，全面兜牢社会保障底线，推动“五个一批”工程深入实施，确保精准到户、按期脱贫。夯实市县镇村四级书记抓脱贫主体责任，以基层党建促进脱贫攻坚。完善“三联三包”责任制，加强第一书记和驻村干部管理，实施考核单列和一票否决，不断强化督查问责，推动脱贫攻坚各项政策和工作部署落到实处。我们要立下愚公移山志，咬定目标、实干苦干，确保到2019年，贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。
着力保障改善民生。顺应群众期盼，持续加大民生投入，新增财力优先解决民生需求。实施收入倍增计划，保障去产能下岗职工再就业，支持农民增加财产性收入，确保公职人员、离退休人员工资稳定增长，鼓励和支持大众创业、万众创新，多渠道增加城乡居民收入。坚持教育优先发展，支持渭南师院、陕铁院、渭南职院、技师学院提升办学水平;在县城以上新建改扩建学校100所，解决入学难、“大班额”问题;优化教师队伍结构，促进城乡义务教育一体化，办好优质公平、人民满意的教育事业。加快“健康渭南”建设，完善市县乡村(社区)四级医疗卫生服务体系，让广大群众享有预防、治疗、康复、健康促进一体化服务。加快推进体育设施建设，广泛开展全民健身活动。实施全面二孩政策，加大对计生特殊困难家庭帮扶力度。开展人口老龄化应对行动，建立以居家为基础、社区为依托、社会机构为补充的养老服务体系。完善失地农民就业、保障机制，落实库区移民后期扶持政策。深入实施全民参保计划，加快推进城乡居民医疗保险一体化，完善保障、社会救助、社会福利体系，让发展更有温度、幸福更有质感。
深化平安渭南建设。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局，推进社会治理网格化、精细化。以城乡社区为主阵地，加强管理、优化服务、共建共治，构建管理有序、服务完善、文明祥和的居民生活共同体。推进诚信社会建设，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制。加强对社会组织的培育管理，健全完善基层群众自治机制。推进社会治理智能化，构建立体化社会治安防控体系。依法打击“两抢一盗”、吸毒贩毒等违法犯罪活动，加强重点部位、重点地区的治安防控，提升群众安全感和满意度。推行重点项目社会稳定风险评估全覆盖，提高公共安全事件的预防和处置能力。完善矛盾纠纷排查和调处化解机制，着力解决群众合理合法的利益诉求，依法处置非访、缠访、闹访行为。始终把人民群众的生命财产安全放在第一位，预防为主、排查隐患、夯实责任，强化食品药品安全监管，做好安全生产工作，确保生活安宁、生产安全、社会安定。
七、推进民主法治和文化建设，汇聚团结奋进的强大合力
坚持“五位一体”同步建设、协调发展，发扬人民民主，推进依法治市，加强思想文化建设，调动各个阶层、各界群众积极性，创造生动活泼、团结奋进的政治局面。
加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职责，使地方立法、讨论决定重大事项、监督“一府两院”、人事任免等工作更好地体现人民意志。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强政党协商、政府协商、政协协商，推动协商民主广泛多层制度化发展。不断巩固和壮大爱国统一战线，发挥民主党派和无党派人士作用，加强民族宗教工作，着力构建大统战格局。加强工、青、妇、科协、文联、残联、侨联、工商联等工作，推进群团改革，发挥好桥梁纽带作用。强化国防教育，开展双拥共建，推进军民融合发展。积极扩大基层民主，保障群众合法权益，最大程度凝聚广大人民的智慧和力量。
全面推进依法治市。加强市委对立法工作的领导，健全人大主导立法工作机制体制，实现科学立法、民主立法。以提高依法行政水平、增强政府公信力为核心，全面实行法律顾问制度，建设法治政府。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，推进司法改革，确保司法公正，让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。健全公共法律服务体系，加强司法救助、法律援助、人民调解和社区矫正工作，打通法律服务群众“最后一公里”。坚持依法治国和以德治国相结合，开展“七五”普法宣传教育，强化道德对法治的支撑作用，法安天下、德润人心，让尊法学法、守法用法成为全社会的自觉行动。
自觉坚定文化自信。以先进思想文化为引领，用“中国梦”凝聚共识、汇聚力量。全面深化社区核心价值观建设，突出抓好再造居民公约、特色社区文化等，持续评选“渭南标杆”“道德模范”，深入开展“万条家训进万家”活动，推进社会主义核心价值观入脑入心。加大全国文明城市创建力度，着力提高市民文明素养和城市文明程度。发挥基层自治组织作用，推动移风易俗、树立文明新风。落实意识形态工作责任制，加强网络舆情管理，讲好渭南故事，展示渭南形象。挖掘传统文化，弘扬红色文化，培育先进文化。建设渭南人民的精神家园。深入开展文化惠民活动，统筹建设基层综合文化服务中心，构建现代公共文化服务体系。增强文化产业整体竞争力，做好产业规划，壮大市场主体，扶持发展一批文化创意和专业化园区。我们要坚定文化自信，建设文化强市，让渭南城乡更具文化韵味、充满文化魅力!
八、全面从严治党，肩负起管党治党的重大政治责任
打铁还需自身硬。我们要深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，强化管党治党责任，切实加强党的各项建设，坚决把全面从严治党要求落到实处。
强化思想政治引领，铸就绝对忠诚的政治品格。坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。要组织党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在思想上拥戴核心，在政治上维护核心，在行动上紧跟核心。把党性教育抓在日常、融入经常，弘扬延安精神，传承习老精神，筑牢信念之基。健全完善各级党委中心组学习制度，强化党校主阵地作用，创新干部教育方式，加大党性党风党纪教育力度，加强新发展理念、市场经济、现代金融等知识学习，强化逻辑思维和系统思维能力，不断提高思想政治素质和贯彻新发展理念的水平。
加强干部队伍建设，锻造奋发有为的中坚力量。为政之要，在于用人。坚持好干部“二十字”标准，坚持德才兼备、以德为先，在发展一线考验干部、凭工作实绩使用干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。加大干部教育培养力度，引导年轻干部在项目建设、招商引资、脱贫攻坚等基层一线锤炼本领、建功立业。从严管理监督干部，完善述廉述职、个人重大事项报告等制度，确保干部健康成长。深入落实“三项机制”，让能者上、庸者下、劣者汰成为常态，为敢于担当的干部担当,为勇于负责的干部负责。重视培养选拔年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部。创新党管人才工作模式，优先落实人才发展规划。深怀敬重、充满感情做好老干部工作，更好发挥老干部作用。
创新基层党建工作，筑牢坚强有力的战斗堡垒。基础不牢、地动山摇。树立大抓基层的鲜明导向，严格落实党建“4×6”制度，确保组织、工作、管理、活动、保障“五规范”，推进基层党建工作全面提升、全面过硬。实施基层党组织“领头雁”能力提升工程，推进软弱涣散党组织持续整顿、动态管理。加强机关党建工作，探索服务发展、服务群众的新方式新途径。深化社区党建“6+X”工作模式，打造政治引领和服务功能“双强化”新品牌。扎实开展“评星晋级、争创双强”活动，实现非公党组织有效有形覆盖，不断提升基层党组织的凝聚力、战斗力。
严肃党内政治生活，营造风清气正的政治生态。党要管党，首先要从党内政治生活管起;从严治党，首先要从党内政治生活严起。贯彻落实《新形势下党内政治生活若干准则》，以党章为根本遵循，推动党内政治生活规范化、常态化、制度化。严格执行民主集中制，落实党委(党组)议事规则和决策程序，做到按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。以整风精神开好民主生活会，开展经常性的提醒批评，让红脸出汗成为常态。定期开展“三会一课”、民主评议党员、党性定期分析、“党员活动日”、党员领导干部双重组织生活会，把机制建在支部上，把责任落实到支部书记身上。发扬党内民主，保障党员权利，使党内政治生活严起来、实起来。领导干部是关键少数、是全市的表率。特别是市委班子，要带头讲政治、讲纪律、讲正气，以身作则、率先垂范，做严肃党内政治生活的标杆，做全面从严治党的表率。
坚持抓常抓细抓长，树立从严从实的良好作风。作风建设永远在路上。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，推动“两学一做”学习教育常态化、长效化。始终把为人民造福作为最高追求，站稳群众立场，增进群众感情，改进和创新联系群众方法，提高做好新形势下群众工作的能力。树立真抓实干、攻坚克难的作风，引导干部积极投身基层一线，把心思和精力全部用在经济发展、为民造福上。严格落实中央八项规定精神，驰而不息反“四风”、改作风，防范和查处各种隐性、变异问题，以踏石留印、抓铁有痕的劲头把作风建设进行到底。
坚定不移反腐倡廉，永葆清正廉洁的政治本色。反腐倡廉只有进行时，没有完成时。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育，推动领导干部注重家庭、家教、家风，筑牢拒腐防变思想防线。坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开，严格执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》，把握和运用监督执纪“四种形态”，让广大党员干部坚持理想信念高线、守住纪律底线。严格落实党内监督条例，加强对“关键少数”，特别是市委常委班子和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，把权力关进制度的笼子。推动全面从严治党向基层延伸，着力解决损害群众利益的不正之风和腐败问题。落实市县党委巡察制度，实现本届任期内巡察全覆盖，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表、同志们，渭南历史悠久、文化灿烂，渭南人民勤劳质朴、智慧勇敢，渭南的发展势头强劲、前景广阔。西岳华山巍巍耸立，象征着中华民族不畏艰险、百折不挠的拼搏精神;无数的仁人先贤，展现了坚持真理、爱国忧民的历史风骨;光照千秋的红色基因，激励着我们不忘初心、继续前进。今天，我们接过了历史的接力棒，踏上了转型升级、追赶超越、决胜小康的新征程。全市各级党组织和广大党员干部，一定要坚定理想信念，牢记使命重托，对党忠诚、为民实干，立足本职、无私奉献，争做忠诚、干净、担当的好干部，争当加快发展、追赶超越的排头兵!
各位代表、同志们，追赶超越正当时，决胜小康谱新篇。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，带领全市广大党员和干部群众，低调务实、埋头苦干，不忘初心、砥砺前行，加快建设富裕美丽幸福的新渭南，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
