关于进一步加强全县农村基层党建工作意见

为深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察提出的“追赶超越”全新定位和“五个扎实”全新要求，认真落实省市委对农村基层党组织建设的总体部署，切实推动我县农村基层党建工作，全面提升，全面发展，经县委常委会研究同意，结合我县实际，现提出如下意见。

一、抓引领，发挥党组织领导核心作用

1、加强政治引领。强化镇(街道)党(工)委对农村基层党组织的领导核心地位，突出农村基层党组织的政治属性和政治责任，以贯彻执行力为建设重点，确保农村基层党组织领导核心地位不动摇。严明党的纪律和规矩，严肃组织生活，持续引导农村党员干部增强党的意识，充分发挥先锋模范作用。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，用先进思想占领农村阵地。切实加强党对村级各种组织的统一领导，支持他们依法依规行使职权。

2、优化服务功能。深入推进农村基层服务型党组织建设，着力打造“坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制、群众满意的服务实绩”的“六有”农村基层党组织。探索“一站式”受理服务模式，推行为民服务全程代理。社区党组织要运用好“6+X”服务模式，充分发挥6个服务平台作用，更要把“X”特色服务平台办好，以更好地服务群众。

3、改进领导方式。推进法治型党组织建设，提升基层党组织依法决策、依法管理、依法办事、依法服务水平，实现基层治理法治化。加强党章党规党纪学习，增强农村基层干部法治观念。严格执行民主集中制，认真落实《白水县农村党建基本规范》，建立健全村级党组织领导下的议事规则和决策程序。提高党内执行力，把守纪律、讲规矩体现到农村党员干部日常工作生活中。

4、做好群众工作。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持续推进“两学一做”学习教育常态化、长效化，落实党员承诺、党员义工、无职党员设岗定责等制度。落实“两个走遍”要求，镇(街道)党(工)委书记走遍辖区所有村民小组、村党组织书记走遍所有农户。村干部要做到“四必到、五必访”，即：群众有不满情绪必到、突发事件必到、矛盾纠纷必到、急事难事必到，困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人家庭必访、留守儿童家庭必访、信访户必访。

5、持续整顿后进村。坚持每年聚焦“班子软弱涣散”“村级管理混乱”“社会矛盾突出”三类突出问题，按照不定比例、应整尽整的原则，采取一村一策、派驻整顿工作组、县级领导包抓、县级部门包联等方式，进行集中整顿。坚持问题导向和效果导向，每年底，围绕班子运行是否顺畅、问题是否彻底解决、村务管理是否规范、服务功能是否提升、脱贫攻坚是否扎实、党员群众是否满意进行验收，以“两力两率”检验整顿成效，对工作不力的党组织书记，要及时调整，对于问题没有解决、群众不满意、有反弹的，整顿工作要“回炉”，工作组不得撤离。

二、提素质，建强干部队伍

6、选好用好管好村党组织书记。按照“思想政治素质强、科学发展能力强”标准，着眼于2017年底的新一届村“两委”换届，拓宽选人视野，提前从一些致富能人、优秀青年农民、退伍军人、乡村医生、乡村教师、大学生村官和政治素质高的在外经商人员中培养选拔村党组织带头人。定期组织村党组织书记进行集中培训，培育和选树一批优秀村党组织书记典型。用好《白水县村干部考核管理办法(试行)》，加强对村干部的日常管理和监督考核，建立健全村干部任期承诺、岗位目标管理、经济责任审计、考核评议等管理制度。

7、抓好村级后备干部队伍建设。按照职业化要求，以村“两委”正职后备干部为重点，大力实施“培优工程”。按照与现任村干部职数1:2的比例确定后备干部，按照“一人一档、一村一策、一镇一库”的总体布局，建设一支45岁以下、高中(中专)以上学历为主体的村级后备干部队伍。发挥好县委党校培训主阵地作用，进一步提升其综合素质和履职能力。强化大学生村官的日常教育管理，充分发挥大学生村官“智囊团”作用，鼓励优秀大学生村官竞选村“两委”正职。加快农业科技人才队伍建设，大力培养新型职业农民。强化村民代表、党小组长、村民小组长队伍建设。

8、选准用活第一书记。坚持第一书记全覆盖，实行目标化管理，通过签订目标责任书，严格日常管理，加强考核激励，促使作用发挥。派出单位要做到与第一书记责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑，把单位优势发挥到精准帮扶上。加强对第一书记的业务指导，落实工作经费及补贴待遇。用好《白水县村(社区)党组织第一书记召回制度(试行)》，任职期满后，由县委组织部进行考核，考核结果作为评选先进、提拔使用、晋升职级的重要依据，第一书记评优不占派出单位指标。对任职期间表现特别优秀的纳入科级后备干部队伍培养，优先选拔任用;对工作推动不力、履职能力不强、群众反映较差的按程序召回。

9、从严管理农村党员队伍。立足于优化结构、增强活力，加大农村党员培育力度，消除三年不发展党员的村，把农村优秀人才及时吸纳到党员队伍中来。组织党员深入学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话，强化党内经常性教育。固定基层党组织统一活动日、党员远程教育学习日，党员每年参加集中培训应不少于32学时。进一步严格党内组织生活，从严落实“三会一课”“民主评议党员”“党员评星定级”等基本制度。理顺党员组织关系，实行定期排查制度，全面强化党员动态管理。稳妥做好不合格党员处置工作。

三、强规范，完善村级社会治理

10、健全镇村治理组织网络。及时适应农村经济社会新变化，创新党组织设置，加大在农民专业合作社、农业社会化服务等组织中党组织组建力度。建立以村级党组织领导下的信访维稳、公众参与的社会治理机制，以村规民约为规范的村民自治机制，以专业合作社为依托的群众增收机制，推动村级经济社会持续协调发展。

11、全面落实规范化制度。开展“三创三增”(创业增实力、创新增活力、创优增魅力)主题党建活动，落实基层党建工作“4×6”基本制度体系，建立以村级党组织为领导核心，党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村民监督委员会为监督主体的“一核三体”运行机制。严格落实村级重大事务决策程序，完善推广“四议两公开”、说事议事等制度。加强村级党务、政务、财务及重大事项公开，规范工作流程，强化村民自治，最终实现小事不出组、大事不出村。

12、加强农村基层党风廉政建设。开展“作风整治年”活动，强化各级党员干部服务意识、宗旨观念和担当精神。镇(街道)党(工)委要全面履行党风廉政建设主体责任，落实党(工)委书记“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”。开展“在岗不作为、履职不担当”作风专项治理，镇(街道)纪(工)委要转职能、转方式、转作风，强化事前监督。坚持不懈抓好中央八项规定的贯彻落实，把纪律和规矩挺在前面，巩固扩大村干部作风专项整治工作成果，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，促进基层干部规范用权、廉洁自律。

四、促发展，推进强村富民

13、发展村级集体经济。以镇(街道)为单位，统筹规划村级经济发展项目，加大对发展三产融合等新型模式的村级经济扶持力度。持续帮扶集体经济薄弱村，强化镇级统筹，加大职能部门、企事业单位结对帮扶力度，重点推进项目扶助，增强薄弱村“造血”功能。各镇(街道)要结合镇域经济发展实际，打造3-5个特色产业和主要产业示范样板，发挥示范带动作用。

14、认真抓实党建促脱贫。加强镇(街道)党(工)委和村级党组织对脱贫攻坚工作的引领，完善“三个一”工作台账，发挥党员致富带头人作用。继续推行城乡党组织结对帮扶，通过开展“组织互助、党员互帮、活动互联、优势互补”活动，促进经济发展，增加农民收入。实施“党建+扶贫”行动，重点发展现代农业、乡村旅游、农村电商、手工艺制作等产业，推广种养殖技术，深化完善土地流转、土地入股、果园托管等模式，大力扶持涉农中小企业发展，促农民增收。结合脱贫攻坚需要、农民致富需求，开展有针对性的教育培训，进一步提高党员干部带领贫困群众脱贫致富的能力。

15、大力保障和改善民生。加强生态环境保护，深入推进美丽乡村建设，科学谋划、统筹推进村庄规划、移民搬迁等重点项目实施，打造“留得住乡愁”的美丽乡村。健全退耕还林等生态补偿机制，加大农业生态补偿力度。加强民生项目建设，农、林、水、民政等涉农部门要进一步加强政策倾斜力度，力争每年为每个村兴办1-2件民生实事，让广大群众有更多获得感。坚持党建带群建，强化农村妇联、共青团、老年协会等群团组织作用，加大对重点弱势群体帮扶力度，努力把农村建设成为农民群众的温馨家园。

五、严督导，落实党建责任

16、强化党建责任。各级党组织书记要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识，履行好“第一责任人”职责，落实党组织其他成员职责范围内的领导责任。实施党建目标责任管理，逐级签订党建目标责任书，严格落实“责任清单”“问题清单”“整改清单”三单管理制度，做到目标任务具体化，把责任细化到人、量化到岗，确保人人有责任、事事有人干、件件有着落，推动农村党建各项任务落地生根。

17、严格督查考核。深化落实“年初一主题一部署、一月一交办一通报、一月一督查一问责、一季度一观摩一评比、半年一考核一登册、年终一汇总一奖惩”制度，形成有部署、有交办、有督导、有问责、有考核、有奖惩的促落实工作机制。完善“三项机制”实施细则，深化基层党建“三级联述联评联考”，强化考核结果运用，激发村干部干事创业热情。严格落实《白水县基层党建工作问责办法(试行)》，倒逼工作动力，强化对党组织书记、副书记等党务干部的高压问责。

六、重投入，优化基础保障

18、充实基层党建工作力量。切实履行镇(街道)干部“一线责任”制度，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线落实。镇(街道)党(工)委分管党建工作的副书记，要把主要精力放在抓好党的建设上;组织委员原则上不分管其他工作，把全部精力用在抓基层党建工作任务落实上;配备专职组织干事，确保镇(街道)抓基层党建工作专门力量达到3人以上。

19、加强村级活动场所建设。按照村级组织活动场所“一厅六室”的标准，坚持建管并重，完善提升服务效能，使其成为多功能的党群服务中心。积极推进便民服务中心功能提升，建立“县大厅、镇中心、村代办”三级贯通、无缝对接的便民服务体系，推行村干部群众事务代办制，梳理细化代办事项，明确代办人员和职责，实行定点代办、上门代办、流动代办等服务模式。对标市委组织部《基层党建工作基本规范》要求，开展全县基层党组织达标创优“百日攻坚”行动，2017年5月底前，创建党建示范点占村级党组织总数要达到40%以上，力争8月底前实现规范化全覆盖。坚持“一站式”服务大厅建设与示范点建设同步推进。

20、完善村级组织运转经费保障机制。继续按标准严格落实村干部补贴、村级组织办公经费、党建专项经费等村级组织运转经费;完善村级组织运转经费管理监督办法，加强对村级组织运转经费的监督和管理;建立健全奖惩机制，抓好村干部考核结果运用;建立健全村级组织运转经费常态化增长机制，化解村级党组织“缺钱办事、无钱服务”困局。

中共白水县委办公室

2017年2月20日