关于持续开展软弱涣散村整顿的实施意见

各镇党委，城关街道党工委，各有关部门党组(党委、总支、支部)：

为了进一步深化“基层党组织建设提升年”活动成效，不断提高全县农村基层组织建设整体水平，结合我县实际，现就持续开展软弱涣散村整顿工作提出如下实施意见：

一、工作目标

持续开展软弱涣散村整顿工作，按照“不定比例、应整尽整”的原则，坚持从严方针和标本兼治，按照强化班子治“软”、维护稳定治“乱”、发展产业治“穷”、对标规范治“散”的工作思路，采取集中倒排、明确目标、落实责任、加强力量、集中整顿、考核验收等方法，抓好班子建设、解决突出问题、增加农民收入、助力追赶超越，做到整顿一个、转化一个、见效一个、提升一个，使村级党组织的“两力两率”(基层党组织的战斗力和执行力，问题解决率和党员群众认可满意率)得到加强，突出问题有效解决，农民收入显著提高，干群关系明显好转，村容村貌切实改善。

二、主要任务

1、加强班子建设。对不能胜任本职工作或工作不作为、乱作为的软弱涣散村“两委”主要负责人或班子成员，及时予以调整或组织处理;对班子不健全的，扩大选人视野，尽快配齐配强;对班子软弱涣散，成员思想僵化、办法不多、干劲不足的，通过教育培训提高其能力素质。建立规范村级后备干部队伍，加强培养管理使用。

2、解决突出矛盾。在村“两委”换届工作中，及时发现问题，纳入软弱涣散村一并进行整顿。对“村霸”宗族恶势力影响干涉村务、治安混乱的村，联合公安、司法部门进行综合治理;对信访问题突出、矛盾纠纷较多的村，深入群众、理顺情绪，找准原因、化解矛盾;对财务管理混乱、群众意见较大的村，抽调专人认真清理，及时进行财务公开，健全财务制度，规范财务管理;对基础设施建设滞后的村，整合各方资源，集中力量解决活动场所和水、电、路等涉及群众切身利益的问题。

3、发展集体经济。以镇(街道)为单位，统筹规划村级经济发展项目，加大对发展三产融合等新型模式的村级经济扶持力度。持续帮扶软弱涣散村，强化镇级统筹，加大职能部门、企事业单位结对帮扶力度，重点推进项目扶助，增强薄弱村“造血”功能。

4、完善各项制度。引导和指导软弱涣散村“两委”班子进一步健全和完善工作制度，促进各项工作规范化开展。对标《农村党建工作基本规范》，重点建立和完善以“三会一课”、民主评议党员、无职党员设岗定责制度等为主要内容的党员教育管理制度;以村级民主决策议事、民主管理、“四议两公开”工作法为主要内容的村级民主决策机制;以加强村民监督委员会和党务、村务、财务公开为主要内容的村级民主监督机制，确保整顿成果得到全面巩固。

三、整顿措施

1、派驻整顿工作组。按照“一名县级领导带队、一个包联部门帮扶、一名第一书记驻村、一份公开承诺书、一本整顿工作台账、”的“六个一”项目化推进机制，每个软弱涣散村派驻一个整顿工作组。工作组组长由县级领导担任，副组长由镇(街道)党政正职或包村领导、包联部门主要负责人担任，各镇(街道)党(工)委、包联部门抽调工作经验丰富、责任心强的机关干部和第一书记组成工作组。整顿验收不合格的，工作组不得撤离。

2、领导干部包抓。县级领导每月至少要深入包联的软弱涣散村一次，深入实际，解剖麻雀，帮助解决问题，指导整顿工作。协调和督促镇(街道)、包联部门和第一书记为村上多办实事，形成工作合力，推动任务落实。

3、部门结对帮扶。包联部门要将软弱涣散村整顿工作纳入部门工作的一部分，选派得力干部作为具体联系人，部门主要责任人每月至少要到村指导工作两次。要充分发挥部门优势，根据软弱涣散村存在的突出问题，协调调动各方面积极因素，整合各类惠民富民政策，努力在资金、物资、技术、信息、制度等方面给予重点帮扶，帮助村上办实事、办好事。

四、方法步骤

软弱涣散村集中整顿工作从2017年4月中旬开始，到12月底结束。各工作组要结合实际，突出重点，找准症结，分析原因，分类指导，强化措施，通过推行“四单制”(即：问题清单、整改清单、月报告单、问效清单)管理模式，确保软弱涣散村转化提升。

1、剖析短板，梳理问题清单(4月17日-4月21日)。聚焦班子能力不强、社会矛盾突出、经济发展缓慢、村级管理混乱，整顿工作组要深入调查摸排，召开党员大会和群众代表座谈会，广泛听取意见，全面掌握村级各类问题和矛盾，进行梳理归类，形成问题清单。

2、因村施策，制定整改清单(4月24日-4月28日)。整顿工作组要对照问题清单，逐条提出整改措施，制定整改清单，建立整改台账，有针对性地制定整顿方案，做到目标任务、方法步骤、时限要求、工作措施和责任主体“五明确”。各镇(街道)党(工)委和整顿工作组共同研究制定出整顿方案后，于4月28日前将具体实施方案(附整顿工作台账和整改清单)报县委组织部组织一组审批后实施。方案一式三份，县、镇(街道)、村各留存一份。

3、痕迹管理，形成月报告单(5月2日-8月31日)。整顿工作组根据整改措施逐项开展整顿工作，为强化整顿实效和痕迹化管理，每月底，将整顿措施进展情况逐条梳理，形成月报告单，上报县委组织部组织一组。整顿工作期间，县委组织部督导(巡查)组将实行不定期督查和问责，确保整顿工作取得实效。

4、考核验收，建立问效清单(9月1日-12月31日)。整顿工作结束后，由村自查，向镇(街道)党(工)委提出申请;镇(街道)党(工)委检查验收合格后，提请县委组织部验收;县委组织部将严格按照标准，对所有软弱涣散村整顿情况逐一进行检查验收，重点聚焦班子运行是否顺畅、问题解决是否彻底、村务管理是否规范、服务功能是否提升、脱贫攻坚是否扎实，建立问效清单。让群众切身感受到软弱涣散村整顿工作的实际效果，真正使村“两委”班子的示范引领和服务群众的作用得到充分发挥，全面提升全县农村基层组织建设整体水平，实现“后进变先进、难点变亮点”的跨越目标。验收合格后，还要进行“回头看”，发现问题或反弹及时整改。对成绩突出的，及时总结经验、宣传推广;对验收不达标、群众不满意的，限期重新整顿。同时，注重发现、培育、树立一批由乱到治、由穷变富、由后进变先进的典型。

五、工作保障

软弱涣散村整顿工作时间紧、任务重、责任大，各镇(街道)党(工)委、各包联部门要把整顿工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好抓出成效。

1、强化领导责任。县委书记是软弱涣散村整顿工作的第一责任人，镇(街道)党(工)委书记是直接责任人。纪检、组织、政法、公安、财政、民政、农业、信访、扶贫等部门要充分发挥职能优势，相关部门要自觉创办涉农项目公开栏，及时为镇(街道)村告知有关信息，确保群众知情率，协同推进整顿工作。

2、强化任务落实。为确保软弱涣散村整顿工作取得实效，县上建立软弱涣散村整顿工作例会制度和台账销号制度，定期召开会议，研究解决问题。县委组织部将不定期对软弱涣散村整顿工作进行检查，对整顿进展缓慢的及时指导督促。各镇(街道)党(工)委书记要亲自抓，各包联部门要加大力度，确保引进项目、发展产业、技术培训、基础设施建设、改善村容村貌等工作落实到位。

3、强化督查考核。县委组织部将定期不定期对整顿工作进行检查，协调解决存在问题。对思想不重视、责任不落实、工作被动滞后的镇(街道)和部门，及时提出批评意见，限期整改;对工作敷衍、避重就轻，整顿不力、配合不当的镇(街道)和部门，将严肃追究相关责任人责任。将软弱涣散村集中整顿工作纳入镇(街道)、部门年度目标责任考核和镇(街道)党(工)委书记述职评议范围，并取消本单位年度评优资格。

4、强化舆论宣传。充分利用广播电视、党建网站等新闻媒体，广泛宣传集中整顿的做法和经验，发挥典型示范作用，引导整顿工作的深入开展。对缺乏政治敏锐性和责任感，工作迟缓，不履行职责，导致整顿工作走过场的单位，要通过正反两方面的宣传引导，营造氛围，形成整顿的强大合力。各镇(街道)党(工)要确定专人，积极做好信息上报工作，及时反映工作动态，交流工作经验，推动整顿工作深入开展。

附件：1、白水县软弱涣散村整顿工作组名单

2、白水县软弱涣散村整顿工作台账

3、白水县软弱涣散村整顿工作问题清单

4、白水县软弱涣散村整顿工作整改清单

5、白水县软弱涣散村整顿工作月报告单

6、白水县软弱涣散村整顿工作问效清单

中共白水县委组织部

2017年4月16日