中共白水县委办公室关于在全县开展千名党员干部“结亲连心入万户、扶弱帮困惠万民”活动的实施意见

　　白办发〔2014〕4号

　　中共白水县委办公室

　　关于在全县开展千名党员干部“结亲连心入万户、扶弱帮困惠万民”活动的实施意见

　　为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，不断加强基层组织建设，根据省、市要求，县委决定，在党的群众路线教育实践活动和总结深化去年全县开展“千名干部入百村、进千户，接地气、转作风、促发展”活动的基础上，从2014年3月上旬开始，在全县党员干部中深入开展“结亲连心入万户、扶弱帮困惠万民”活动。现就此项活动的开展提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　坚持党的群众工作路线，以创先争优为动力，把“结亲连心入万户、扶弱帮困惠万民”活动与转变机关干部作风结合起来，与下半年村“两委”换届工作结合起来，与推进农村基层党组织升级晋档结合起来，与提升组织工作科学化水平结合起来，与完成中心任务、推动重点工作结合起来，组织各级党员干部深入基层、深入群众，破解工作难题，建立完善党员干部联系、服务群众长效机制，为实现“双万双百”、建设“五新”白水提供坚强组织保证。

　　二、活动方式

　　1、走访调研。各级领导干部要带头深入企业、深入群众，通过召开座谈会、走访了解、实地查看、个别访谈等多种形式，了解政策落实情况、民生改善情况，虚心征求群众意见和建议，掌握基层实际情况，为进驻村(企业)科学决策提供依据。

　　2、驻村(社区)蹲点。根据去年《关于开展“千名干部入百村、进千户，接地气、转作风、促发展”活动的通知》(白办字〔2013〕26号)精神，各部门单位要成立行政正职任组长，党组织书记任副组长，股组级以上干部为成员的驻村工作组。副组长负责日常的联络工作，工作组成员轮流驻村，吃住在镇或村，全程参与村上工作。

　　3、结对帮扶。继续深化“5321”包联机制, 县级领导干部每人包联一个镇，抓一个新农村建设示范村、一个重点项目、一个重点信访案件，至少联系帮扶3户困难群众(每名党员领导干部还要确定一个党建联系点);乡镇副科级以上领导干部每人包联一个村，抓一个苹果示范园，至少联系帮扶2户困难群众;部门副科级以上领导干部和股组长每人包联一个村民小组、至少联系帮扶2户困难群众;机关普通干部每人至少联系帮扶1户困难群众，进村入户听民声，解民忧，帮民富，加强党员干部与人民群众之间的血肉联系，确保活动有行动、落得实，见成效、受欢迎。

　　4、派驻第一书记。坚持把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，从部门后备干部、优秀年轻干部、乡镇副科以上干部、退“二线”科级干部中选派100名左右党员干部，下派到“美丽乡村”、“党建示范村”、“产业示范村”、“自然条件较差村”、“基础设施较差村”、“村级班子较差村”和非公企业担任第一书记。任职时间暂定为1年(以各镇党委正式发文之日算起)，不受村党支部换届影响。派驻期间行政关系与原单位保持不变，工作与原单位脱钩，个人所有待遇一律保持不变。对于在担任第一书记结束后，经考核，实绩突出、群众公认、符合提拔使用条件的优秀选派干部，在提拔使用时予以优先考虑(具体细则见《白水县选派第一书记考核管理办法》)。通过选派第一书记到村工作，使各村班子更强、产业更优、环境更美、增收更快、社会更稳定、文化生活更丰富。

　　三、主要内容

　　1、履行六项基本职责：一是了解社情民意。通过各种形式的民情恳谈活动，认真听取群众意愿、诉求及对党和政府工作的意见建议，了解群众的生产生活状况。认真记录《民情日记》，建好“民情台账”。二是化解矛盾纠纷。集中开展矛盾纠纷大排查，通过组织开展定点接访、上门听诉、带案下访等形式，面对面受理当地群众诉求，着力解决群众最渴望解决的热难点问题。对排查出来的矛盾纠纷，采取“一案一档”的办法分门别类、登记造册，逐一研究解决措施。三是多办实事好事。积极开展“五送五帮”活动，即送政策，帮思想释民惑;送温暖，帮生活解民忧;送技术，帮生产增民智;送项目，帮发展促民富;送文化，帮素质沁民心。努力协调并推动解决群众反映比较集中的就业、收入、教育、社保、医疗、饮水、食品安全等突出问题。四是落实发展举措。指导、协调和督促各类发展规划和重点项目的实施，在项目支持、资金帮扶、政策扶持、信息传递等方面力所能及地帮助基层解决发展中的实际问题。五是宣传党的政策。采取调研座谈、上党课、作形势分析报告、宣讲、专题辅导等方式，重点宣讲党的十八大精神、中央“一号文件”和中省市县“两会”精神，统一干部群众的思想。六是加强基层组织。全面落实党建工作责任制,指导村上开展党的群众路线教育实践活动，督促基层组织认真落实“三会一课”、“四议两公开”等基本制度，做好村级班子矛盾排查化解，为村“两委会”换届打好基础。

　　2、开展三项活动。一是组织开展服务承诺活动，创设“驻村干部学习日”、“驻村干部公开接待日”、“驻村干部义务劳动日”，增强活动实效。二是开展“记周志、办实事”活动，建立“周上报、月交办、季反馈”的民情交办工作机制。各镇要定期统计掌握群众诉求和愿望及群众生产生活中的实际困难和问题，并及时上报县委基层办。县委基层办要及时交办各包联部门和相关单位。同时，各镇党委和包联部门每月要定期上报活动开展情况。三是开展“攀亲结友拜师”活动，各包联部门和镇党委要为每名驻村干部制作“民情联系卡”(见附件5)，驻村干部要与村干部、致富能人、老党员和困难户等结亲、交友、拜师，进村入户“拉家常”，搭建帮民富、连民心的平台。

　　3、促进本部门本单位工作在基层落实。结合部门工作职能和特点，延伸服务链条，改进服务方式，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优，促进本部门本单位工作在基层落实。县级党政领导班子成员和人大、政协班子主要领导要重点掌握市、县重大决策部署、惠民富民政策落实情况，着力优化发展环境，推动工作落实;其他县级领导要结合分管工作解决一批事关群众饮水、出行、上学、看病、就业、创业、社会治安、生产安全等切身利益的问题，处理一批群众反映强烈的信访案件;县级各部门单位主要负责同志要从项目支持、资金帮扶、政策扶持、信息传递等方面进行实打实地帮扶，办一批惠民生、促发展的事。乡镇副科级以上领导干部要围绕全年工作任务，抓好工作落实以及与包联部门单位的衔接工作;其他干部要按照活动要求，进村入户开展学习调研，听民声、察民情，办一些力所能及的实事。

　　4、建立健全活动长效机制。到村任职的第一书记，除以上各项工作任务外，还要开展“四个一”活动，做好“十大员”。一是制定一个工作方案。通过听、问、看、查和召开座谈会、村民代表大会等方式，认真进行调查摸底，吃透村情、摸清民意，制定出有情况、有问题、有分析、有建议的驻村工作方案，明确工作重点、难点，有针对性地谋划工作思路、制定工作措施。二是理清一条发展路子。利用个人或所在单位优势，帮助所在村寻求发展信息，做到“定一个好规划，找一条好路子，壮大一个经济实体，造福一方群众”。三是建强一支党员队伍。加强班子理论学习、思想教育、作风锤炼，培养一支带富能力强、工作作风实的党员干部队伍。将更多的致富能手、专业大户、企业负责人、创业带头人培养成党员，充分发挥党员的模范带头作用，为壮大村级集体经济提供坚实组织保障。四是健全一套工作机制。协助村“两委”班子对村上现有规章制度进行系统梳理、完善，着力提升村级班子民主管理、规范管理水平。做好政策法规宣传员、社情民意信息员、党建工作联络员、民事纠纷调解员、社会治安巡逻员、环境卫生监督员、推进发展服务员、农民创业引导员、文体娱乐组织员、群众琐事代办员。

　　四、组织领导

　　各镇和县级各部门单位要把此项活动作为转变作风、为民服务、密切党群干群关系的经常性工作，常抓不懈。各级领导干部要深入一线，做到在感情上与群众心连心、工作上与群众面对面、为群众办事实打实、向群众宣传情牵情。

　　1、夯实领导责任。此次活动由县委基层办牵头，县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委农工部、县委督查室、县政府督查室等部门单位共同参与。县级领导包联镇工作实行常委负责制，各包联部门行政负责人是本部门包联工作的直接责任人。各镇和县级各部门要制定好年度计划，认真组织实施。“一把手”要率先垂范，亲自抓、负总责;班子成员要带头参与，认真落实任务，保证活动扎实有效开展。

　　2、严格督促检查。督促检查采取“两公开、一评议、一评比”的办法进行。“两公开”就是领导干部的包联承诺公开、包联成果公开，《2014年白水县领导干部包村帮扶计划表》、《2014年白水县领导干部包村帮扶月任务分解表》和《领导干部包村(组)联户情况统计表》于3月10日前报县委基层办，并于3月15日前将领导干部帮扶承诺事项在包联点公示到位。领导干部的包联承诺和联系方式将通过新闻媒体进行公示，以便群众知晓和联系。年底，将通过报纸、电视、网络、党务村务公开栏等向社会公开领导干部包联任务完成情况，接受监督。“一评议”就是组织“两代表一委员”和包联点干部群众对包联干部作风、工作实绩等进行民主评议，并进行测评打分，结果在一定范围内公布。“一评比”就是在年终对包联点工作考核结果进行分类评比，予以通报。评议和评比结果作为领导干部年度考核格次评定的重要依据。

　　3、加强舆论宣传。县纪委、县委组织部、县委督查室、县政府督查室等相关单位要组成联合督查组，采取“月报季查、半年通报、年终考核公告”的方式督导实施，通过开展问卷调查、组织随机抽查等方式监督落实，并及时将各领导干部深入基层工作情况向县委进行专题汇报。对发现一次未按要求驻村到岗的干部及所在部门进行通报批评，对发现两次以上工作开展不力的干部及其所在部门负责人进行诫勉谈话。县委宣传部和文广局要加大对领导干部下基层活动的宣传力度与舆论监督，及时总结活动中的好做法、好经验。县委将在“七一”前夕评选表彰一批先进典型，传递正能量，营造良好氛围。

　　4、严肃工作纪律。每名领导干部都要把此项活动作为加强党性锻炼、增强宗旨意识、提高能力素质的具体实践，在下基层过程中，严格遵守党风廉政建设有关规定，本着务实、简朴的原则，轻车简从，不搞层层陪同，不增加基层负担。对各种违反干部下基层工作要求的行为坚决予以纠正，杜绝搞形式、走过场。

　　附件：1、 《2014年白水县领导干部包村帮扶计划表》

　　附件：2、 《2014年白水县领导干部包村帮扶月任务分解表》

　　附件：3、 《领导干部所联系帮扶困难户情况统计表》

　　附件：4、 《民情联系卡》小样

　　中共白水县委办公室

　　2014年2月24日